第九章联省同盟
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就在第一波东北通电传向全国的第二天，东北三省黑龙江、吉林、奉天议会分别在沈阳召开全体会议。选举郑谦为黑龙江省长、莫德惠为吉林省长、金毓黻位奉天省长，并于当天再次通电全国。同时，黑龙江、奉天军队再次通电全国，表示接受新的民选省长的统帅。这一天的通电大致在人们的预料之中，倒没给敏感的国人的神经增添更大的压力。不过全国人就都知道事情远没有结束。
东方的事西方列强暂时还没有能力东顾。在东京首相官邸里日本新首相原敬也纳闷万分。不过，日本国内的米骚动刚刚平息下去，他的前任寺内正毅就在这场骚动中于9月份下台了。而在国外，日本军队已经侵入俄国远东，这个时候的他也无力直接插手中国事务。
而在旅顺的关东军司令部里，日本关东军司令最不舒服的就是奉军几乎全部撤回关外，而且短短的不到一年，奉军已经达到近十万人。现在整个奉天境内军队密布。尽管张作霖没有表示对日本的敌意，可是他以军人的直觉对张作霖不免感冒。不管怎么说，他知道在东北，还是张作霖说了算的。
就在当天，北京政府发表了一个通电。“民主乃民心所向，中央乐见其成。”
而在此时，东北的孟恩远正在他的寓所里和他的亲信陆承武和高士槟商量。孟恩远的心情现在沮丧极了，他在这个位置上作了四年多，他感觉到他似乎无路可走了。吉林的军队总数才两个旅，而黑龙江就有四个旅，奉天更有四个师五个旅。国外日本人什么话都没有，国内北京政府不痛不痒的一句话表明了她就是不管了。在他看来张作霖挟持民意，他若抗拒，就是和国民作对。不过他就是不明白张作霖为什么就这么毒，自己不做督军还要带上自己。
“大帅，现在形势对我们十分不利，现在张作霖撤回关外，他有十万大军，关内是没人管我们的，那些人只知道在关外争权夺利，我们吉林远在东北边疆，他们是不会为了我们得罪了张作霖的。而且在日本人看来，张作霖也比我们重要多了，况且现在日本军队正在俄国土地上，哪管得了这呢？”陆承武说道。
“士槟，你怎么看？”
“我看为今之机，只有顺水推舟，效仿其他两省了。”
孟恩远默然，他也早就知道他是无路可走了，所有的人似乎都是张作霖的朋友，而他却孤身一人。找两个心腹来商量，不过是不甘心而已。
“只好这样了。”孟恩远颓然道。
其实他哪知道，陆、高二人本是不甘心的，他们和张作霖没有关系，当然不想张作霖控制吉林，因为那会挡了他们的升迁之路。可是张作霖一撤回关外就不一样了，实力悬殊，摆明了没好处。北京政府又不管，他们就打退堂鼓了。最重要的是有人秘密送来一人1万大洋，要他们劝走孟恩远。他们不知道究竟是谁，不过肯定和张作霖脱不了干系。但是发了一笔财，何乐而不为呢？这次贿赂行为我当初是不知道的，直到后来才知道，原来是吉林士绅集体掏的。我听后，就想这招好啊，从此又受教一番。陆、高二人高兴了，我当然更高兴，兵不刃血就解决了吉林问题，后来想想，真是妙阿妙。
就在当天晚上，孟恩远携属下发表通电宣布辞去督军职位，将军权移交给莫德惠，第二天便颓然返回关内。同时，吉林的两个旅长接到莫德惠的命令叫他们去奉天军事大学进修，这两人也只好乖乖的前去。
而就在这一天，11月14日，三省议会召开联合会议，宣告了东北新时代的来临，也揭开了中国巨变的序幕。我作为被邀请的对象列席了这一次会议，我的老伙计张作相、薛烈臣、吴俊升、张景惠以及汲金纯、郭松龄等都被邀请列席。当我和这些将领穿便装进入会议厅时，全体议员起立鼓掌欢迎我们。
“大帅，没想到你这么受欢迎，真是难以想象。”张作相可以看出这些议员不是作假。
“没想到吧，这就是民心阿！”我想我这话至少郭松龄会认同。事实上，这一幕使到场的每一名高级军官都产生了重大影响，那种震撼使他们以后一直坚定地忠于同盟和后来的联邦政府。我到后来也终于明白为什么那么多所谓的反动军官会被**感化。
“这一次我们三省议会集聚一堂一是为了庆祝东北三省之民主的实现。”说完，刘哲顿了一顿，场下响起了一片掌声。
“二是，也是最重要的是，我们要在这里定立联省之间的同盟，以巩固我们的民主，更好的实现我们的利益，更好地为中华民族守卫这片土地，更好地为中华民族守卫北边边疆，更好维护我们伟大的祖国中华民国的国内和平和民众幸福。”下面又是一片掌声。
“各位，下面我们来审议同盟的最高法律同盟盟约。下面我们开始无记名投票。”
最后，三省议会联合会议以230票赞成、20票反对、5票弃权的表决结果通过了同盟盟约。
当天，联合会议通电全国联省同盟成立，并公开发表了盟约。我又于当天再次发表通电表示了支持，并对同盟盟约进行了赞赏，表示若全国能有一部如此宪法，则是国之大幸。
该盟约一发表，局势顿时明朗。虽然有人对行省结盟颇为反感，但实际上全国的形势是各省自行其是，行省结盟大行其道，一年前的督军团实际上就是行省结盟，只不过像这次这样通过完全民主的程序来结盟还是第一次。不过很多人都明白东三省在我掌握之中，我不放手，谁也进不去。尽管这次东三省实际上结成了一个除非自行解散否则将永久存在的同盟，不过至少在可预期的将来对各方还看不出明显的影响。况且我打着民主的旗号，这个大帽子就可让北京政府应付好一阵。不过，很多人都知道，那个总督十有**会是我。
到第二天，当议会联合会议已经选举我为联省同盟总督时，全国各界的反应已经出来了。
附联省同盟盟约
（注：该盟约系由伯辰的国色——轮回中的大中华共和国联邦宪法稍微修改而来。伯衡我基本上是法盲，惭愧啊！）
前言：
我们中华民国实现民主自治的诸省国民，为了树立正义，确保境内安宁，提供共同防御，增进公共福利，并保证我们自身和子孙后代永享自由的幸福，并更好地为中华民族守卫国土，更好地为中华民族守卫北边边疆，更好维护我们伟大的祖国中华民国的国内和平和民众之自由、民主、幸福，特制定联省同盟盟约。本盟约直到同盟解散方可不对同盟各省发生最高之效力
该盟约设定的目的为限制军队及政府的权利，使军队不得干政、政府不能独裁。本约仅单向限制性规定联省政府及其军事力量的权力及义务，并无限制本盟盟内各省之关于个人权利的条款。
本约分为单向保护个人权利的权利法案和界定同盟政府及其军事力量的权力和义务的普通条款及附加条款三部分。
权利法案
权利法案第一条自由权
联省议会不得制定关于下列事项的法律：剥夺言论及新闻、出版自由；剥夺国民和平集会和向政府诉冤请愿的权利；禁止宗教活动自由。
公职官员、公众人物遭批评指责，不能动辄以诽谤罪或其他罪名起诉和要求金钱赔偿，除非能指证其实出于“确实恶意”意即“明知其言虚假，或不在乎是否虚假”
权利法案第二条自卫权
个人持有和携带合法轻武器的权利不得侵犯。
权利法案第三条对军事力量的排除干预权
和平时期，非经联省议会上下两院联合要求并用于对抗自然力，同盟常备军不得用于国内及对抗本国民。和平时期，军事力量不得占用、征用民用设施；战争时期，除依法律规定外亦不得占用、征用民用设施。
权利法案第四条人身及财产保护权
个人保护其人身及私有财产不受无理搜查扣押之权不得侵犯；除非有合理根据认为有罪，以宣誓或郑重声明保证，并详细开列应予搜查之地点、应予扣押之人或物，不得颁发搜查和扣押证。
政府对于个人人身及财产的任何侵害必须予以赔偿，赔偿原则为个人权利优先于政府权利。
权利法案第五条刑事权
非经大陪审团提出起诉，任何人不受死罪或其他重罪之惩罚，惟在战时或同盟抑或国家危急时期发生在军事力量中或正在服役的民兵中的案件不在此限。
任何人不得因同一犯罪嫌疑而两次处于生命或身体安全、自由受到威胁之处境，被陪审团一致判决罪名不成立即为终审判决；未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产；非有恰当补偿，不得将私有财产充作公用。
权利法案第六条刑事诉讼权
刑事诉讼中，被告应享受下列权利：由犯罪行为发生地之公正陪审团予以迅速和公开之审判；获知受控事件之性质及原因；有权保持沉默，不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；与原告证人对质；以强制程序取得有利于被告之证据，并取得律师帮助为其辩护。
非经大陪审团裁定，不得剥夺刑事被告保释之权。不得索取过多的保释金，不得处以过重的罚金，或施加残酷的、非常的刑罚。
刑事诉讼中，对被告适用无罪推定原则。被告的合法权利被侵犯的事实一经被法庭认定须判定审判的失败。陪审团在刑事案件中实行必须达成一致肯定或一致否定受控罪名之裁决方式，否则须判定审判失败。
权利法案第七条诉讼平等权
在任何诉讼中的诉讼双方法律地位平等，法律特别规定的除外。诉讼中，争执价额超过100元者，由陪审团审判的权利应予保护；案情事实经陪审团审定后，除非依照习惯法的规则，联省同盟的任何法院不得再行审理。陪审团成员定员12人。
权利法案第八条限制权
本盟约对某些权利的列举不得被解释为否定或轻视个人保有的其他权利。本盟约未授予同盟政府也未禁止各行省行使的权力，分别由各行省或由个人保留。
权利法案第九条劳动权
任何人有通过劳动而获得维持其最低生活水平的权力。
在联省同盟境内或属联省同盟管辖的任何地方，不准有奴隶制或强制劳役存在，惟用于业经定罪的罪犯作为惩罚者不在此限。
权利法案第十条公共权利
在同盟出生或移民于同盟并受同盟管辖的人，均为联省及他所居住的省的国民。不得制定或实施任何剥夺联省同盟国民的公共权利、公民权利特权或豁免的或追溯既往的法律；未经正当法律程序均不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护。
普通条款——同盟政府的权力和义务
第一条议会
第一款本盟约所授予的全部立法权均属于由上议会和下议会组成的联省同盟联省议会。
第二款上议会独自享有对政府官员之弹劾权。下议会享有审理一切弹劾案的全权。弹劾案之提出即意味该政府官员之一切行政行为须在该弹劾委员会的控制之下。
第三款两会议员不得因其在各自议院发表的演说或辩论而在其他任何地方受质问及追诉。
第四款法案的议决
除征税案，政府不得制定任何征收令。所有征税案应首先由上议会提出；由下议会投票通过实施。向特定地区征特定税案须经该地区联省议会上议员及该地区议会之双重超多数同意。
上议会或下议会通过的每一议案，均应在成为法律之前送交总督；总督如批准该议案，即应签署而不得耽搁；如不批准，则应附上异议书将议案退还给提出该项议案的议会，该议会应进行复议。如复议后，该议会议员同意通过，即应将该议案连同异议书送交另一议会，另一议会亦应加以复议，如经该议会议员认可，该项议案即成为法律。
第五款联省议会拥有下列权力：
规定和征收直接税、间接税、进口税与货物税，以偿付公债、提供联省同盟共同防御与公共福利，但所有间接税、进口税与货物税应全盟统一；
决定向国内其他地方或国外派出或增派军事力量。通过法案，军队方可下达任务并监督其执行及发布对军事力量中各军种首席指挥官之任命。
（3）、总督如认为有必要，可就有关问题向联省议会提出法案。
第二条行政
行政权属于联省同盟总督。该职务任期5年。任何人不得担任该职务三次以上。军人不得在政府中任职。
第三条司法
联省同盟之司法权、司法审查权属于同盟法院以及由联省议会下令设立的低级法院。同盟法院各级法官需由总督提名，议会多数通过。非经同级议会弹劾或在审判中获罪，法官得终生任职。
第四条盟约之修正
联省议会应在两会各议员认为必要时，提出本盟约的修正案，或根据盟省议会的请求召开公议提出修正案。以修正案方式增补而不得删改盟约原文。以上任何一种情况下提出的修正案，经全盟的省议会或省的制约会议批准，即成为本盟约的一部分而发生实际效力。
附加条款——特殊条款
第一条总督若预计到任何使同盟或整个国家处于不利或危机状态的状况，可要求联省议会召开秘密会议并通过授权法案。
第二条总督若确实获得了任何同盟或整个国家已处于危机状态的信息，若联省议会闭会或却已不适合于召开联省议会会议，则可以行使紧急处置权。但在同盟或国家形势恢复正常后，总督应该接受联省议会的质询，已确定其没有滥用该权力。
第三条同盟武装力量分为同盟的常备军，平时归属各省长指挥的国民警卫队，以及预备役部队。总督作为大元帅是整个同盟一切军事力量的最高指挥官，通过同盟防务总署和参谋总属行使指挥权。防务总署行使军政权，参谋总署行使军令权。关于军队的编制和征集需以法案的形式获得联省议会的批准，除非附加条款第二条所述之紧急状态。
第四条任何实现民主或承诺实现民主之属于中华民国的行省或特别行政区可申请加入同盟。经同盟联省议会多数通过即可入盟。任何同盟省份若要退盟，则必须经由该省议会投票表决，如获多数通过，则提交该省省长进行关于是否退盟的全省国民投票。若投票通过退盟，则再向联省议会提出申请，此时，该省议员不享有投票之权力。若联省议会多数通过，则必须提交各省议会，若没有其他省份反对其退盟，继续提交总督在全盟范围内进行国民投票。若在全盟国民投票中获得多数方可退盟。
第五条若联省议会多数通过解散同盟的法案，则应立即提交各省议会，若各省议会没有反对者，则应立即提交总督，由总督在全盟范围内进行国民投票，若该法案获得多数，则同盟自动解散。
第六条同盟解散后，原同盟联省议会应就同盟常备军之处置通过议案，该议案应获多数通过。若无议案通过，则同盟常备军归属所在地各省。若有各省无法处置之军队应该接受原总督指挥。
第七条本同盟属于中华民国，但同盟不得接受任何中华民国中央政府之损害同盟及各省国民自由、民主的任何法律、法案、命令。
就在第一波东北通电传向全国的第二天，东北三省黑龙江、吉林、奉天议会分别在沈阳召开全体会议。选举郑谦为黑龙江省长、莫德惠为吉林省长、金毓黻位奉天省长，并于当天再次通电全国。同时，黑龙江、奉天军队再次通电全国，表示接受新的民选省长的统帅。这一天的通电大致在人们的预料之中，倒没给敏感的国人的神经增添更大的压力。不过全国人就都知道事情远没有结束。
东方的事西方列强暂时还没有能力东顾。在东京首相官邸里日本新首相原敬也纳闷万分。不过，日本国内的米骚动刚刚平息下去，他的前任寺内正毅就在这场骚动中于9月份下台了。而在国外，日本军队已经侵入俄国远东，这个时候的他也无力直接插手中国事务。
而在旅顺的关东军司令部里，日本关东军司令最不舒服的就是奉军几乎全部撤回关外，而且短短的不到一年，奉军已经达到近十万人。现在整个奉天境内军队密布。尽管张作霖没有表示对日本的敌意，可是他以军人的直觉对张作霖不免感冒。不管怎么说，他知道在东北，还是张作霖说了算的。
就在当天，北京政府发表了一个通电。“民主乃民心所向，中央乐见其成。”
而在此时，东北的孟恩远正在他的寓所里和他的亲信陆承武和高士槟商量。孟恩远的心情现在沮丧极了，他在这个位置上作了四年多，他感觉到他似乎无路可走了。吉林的军队总数才两个旅，而黑龙江就有四个旅，奉天更有四个师五个旅。国外日本人什么话都没有，国内北京政府不痛不痒的一句话表明了她就是不管了。在他看来张作霖挟持民意，他若抗拒，就是和国民作对。不过他就是不明白张作霖为什么就这么毒，自己不做督军还要带上自己。
“大帅，现在形势对我们十分不利，现在张作霖撤回关外，他有十万大军，关内是没人管我们的，那些人只知道在关外争权夺利，我们吉林远在东北边疆，他们是不会为了我们得罪了张作霖的。而且在日本人看来，张作霖也比我们重要多了，况且现在日本军队正在俄国土地上，哪管得了这呢？”陆承武说道。
“士槟，你怎么看？”
“我看为今之机，只有顺水推舟，效仿其他两省了。”
孟恩远默然，他也早就知道他是无路可走了，所有的人似乎都是张作霖的朋友，而他却孤身一人。找两个心腹来商量，不过是不甘心而已。
“只好这样了。”孟恩远颓然道。
其实他哪知道，陆、高二人本是不甘心的，他们和张作霖没有关系，当然不想张作霖控制吉林，因为那会挡了他们的升迁之路。可是张作霖一撤回关外就不一样了，实力悬殊，摆明了没好处。北京政府又不管，他们就打退堂鼓了。最重要的是有人秘密送来一人1万大洋，要他们劝走孟恩远。他们不知道究竟是谁，不过肯定和张作霖脱不了干系。但是发了一笔财，何乐而不为呢？这次贿赂行为我当初是不知道的，直到后来才知道，原来是吉林士绅集体掏的。我听后，就想这招好啊，从此又受教一番。陆、高二人高兴了，我当然更高兴，兵不刃血就解决了吉林问题，后来想想，真是妙阿妙。
就在当天晚上，孟恩远携属下发表通电宣布辞去督军职位，将军权移交给莫德惠，第二天便颓然返回关内。同时，吉林的两个旅长接到莫德惠的命令叫他们去奉天军事大学进修，这两人也只好乖乖的前去。
而就在这一天，11月14日，三省议会召开联合会议，宣告了东北新时代的来临，也揭开了中国巨变的序幕。我作为被邀请的对象列席了这一次会议，我的老伙计张作相、薛烈臣、吴俊升、张景惠以及汲金纯、郭松龄等都被邀请列席。当我和这些将领穿便装进入会议厅时，全体议员起立鼓掌欢迎我们。
“大帅，没想到你这么受欢迎，真是难以想象。”张作相可以看出这些议员不是作假。
“没想到吧，这就是民心阿！”我想我这话至少郭松龄会认同。事实上，这一幕使到场的每一名高级军官都产生了重大影响，那种震撼使他们以后一直坚定地忠于同盟和后来的联邦政府。我到后来也终于明白为什么那么多所谓的反动军官会被**感化。
“这一次我们三省议会集聚一堂一是为了庆祝东北三省之民主的实现。”说完，刘哲顿了一顿，场下响起了一片掌声。
“二是，也是最重要的是，我们要在这里定立联省之间的同盟，以巩固我们的民主，更好的实现我们的利益，更好地为中华民族守卫这片土地，更好地为中华民族守卫北边边疆，更好维护我们伟大的祖国中华民国的国内和平和民众幸福。”下面又是一片掌声。
“各位，下面我们来审议同盟的最高法律同盟盟约。下面我们开始无记名投票。”
最后，三省议会联合会议以230票赞成、20票反对、5票弃权的表决结果通过了同盟盟约。
当天，联合会议通电全国联省同盟成立，并公开发表了盟约。我又于当天再次发表通电表示了支持，并对同盟盟约进行了赞赏，表示若全国能有一部如此宪法，则是国之大幸。
该盟约一发表，局势顿时明朗。虽然有人对行省结盟颇为反感，但实际上全国的形势是各省自行其是，行省结盟大行其道，一年前的督军团实际上就是行省结盟，只不过像这次这样通过完全民主的程序来结盟还是第一次。不过很多人都明白东三省在我掌握之中，我不放手，谁也进不去。尽管这次东三省实际上结成了一个除非自行解散否则将永久存在的同盟，不过至少在可预期的将来对各方还看不出明显的影响。况且我打着民主的旗号，这个大帽子就可让北京政府应付好一阵。不过，很多人都知道，那个总督十有**会是我。
到第二天，当议会联合会议已经选举我为联省同盟总督时，全国各界的反应已经出来了。
附联省同盟盟约
（注：该盟约系由伯辰的国色——轮回中的大中华共和国联邦宪法稍微修改而来。伯衡我基本上是法盲，惭愧啊！）
前言：
我们中华民国实现民主自治的诸省国民，为了树立正义，确保境内安宁，提供共同防御，增进公共福利，并保证我们自身和子孙后代永享自由的幸福，并更好地为中华民族守卫国土，更好地为中华民族守卫北边边疆，更好维护我们伟大的祖国中华民国的国内和平和民众之自由、民主、幸福，特制定联省同盟盟约。本盟约直到同盟解散方可不对同盟各省发生最高之效力
该盟约设定的目的为限制军队及政府的权利，使军队不得干政、政府不能独裁。本约仅单向限制性规定联省政府及其军事力量的权力及义务，并无限制本盟盟内各省之关于个人权利的条款。
本约分为单向保护个人权利的权利法案和界定同盟政府及其军事力量的权力和义务的普通条款及附加条款三部分。
权利法案
权利法案第一条自由权
联省议会不得制定关于下列事项的法律：剥夺言论及新闻、出版自由；剥夺国民和平集会和向政府诉冤请愿的权利；禁止宗教活动自由。
公职官员、公众人物遭批评指责，不能动辄以诽谤罪或其他罪名起诉和要求金钱赔偿，除非能指证其实出于“确实恶意”意即“明知其言虚假，或不在乎是否虚假”
权利法案第二条自卫权
个人持有和携带合法轻武器的权利不得侵犯。
权利法案第三条对军事力量的排除干预权
和平时期，非经联省议会上下两院联合要求并用于对抗自然力，同盟常备军不得用于国内及对抗本国民。和平时期，军事力量不得占用、征用民用设施；战争时期，除依法律规定外亦不得占用、征用民用设施。
权利法案第四条人身及财产保护权
个人保护其人身及私有财产不受无理搜查扣押之权不得侵犯；除非有合理根据认为有罪，以宣誓或郑重声明保证，并详细开列应予搜查之地点、应予扣押之人或物，不得颁发搜查和扣押证。
政府对于个人人身及财产的任何侵害必须予以赔偿，赔偿原则为个人权利优先于政府权利。
权利法案第五条刑事权
非经大陪审团提出起诉，任何人不受死罪或其他重罪之惩罚，惟在战时或同盟抑或国家危急时期发生在军事力量中或正在服役的民兵中的案件不在此限。
任何人不得因同一犯罪嫌疑而两次处于生命或身体安全、自由受到威胁之处境，被陪审团一致判决罪名不成立即为终审判决；未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产；非有恰当补偿，不得将私有财产充作公用。
权利法案第六条刑事诉讼权
刑事诉讼中，被告应享受下列权利：由犯罪行为发生地之公正陪审团予以迅速和公开之审判；获知受控事件之性质及原因；有权保持沉默，不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；与原告证人对质；以强制程序取得有利于被告之证据，并取得律师帮助为其辩护。
非经大陪审团裁定，不得剥夺刑事被告保释之权。不得索取过多的保释金，不得处以过重的罚金，或施加残酷的、非常的刑罚。
刑事诉讼中，对被告适用无罪推定原则。被告的合法权利被侵犯的事实一经被法庭认定须判定审判的失败。陪审团在刑事案件中实行必须达成一致肯定或一致否定受控罪名之裁决方式，否则须判定审判失败。
权利法案第七条诉讼平等权
在任何诉讼中的诉讼双方法律地位平等，法律特别规定的除外。诉讼中，争执价额超过100元者，由陪审团审判的权利应予保护；案情事实经陪审团审定后，除非依照习惯法的规则，联省同盟的任何法院不得再行审理。陪审团成员定员12人。
权利法案第八条限制权
本盟约对某些权利的列举不得被解释为否定或轻视个人保有的其他权利。本盟约未授予同盟政府也未禁止各行省行使的权力，分别由各行省或由个人保留。
权利法案第九条劳动权
任何人有通过劳动而获得维持其最低生活水平的权力。
在联省同盟境内或属联省同盟管辖的任何地方，不准有奴隶制或强制劳役存在，惟用于业经定罪的罪犯作为惩罚者不在此限。
权利法案第十条公共权利
在同盟出生或移民于同盟并受同盟管辖的人，均为联省及他所居住的省的国民。不得制定或实施任何剥夺联省同盟国民的公共权利、公民权利特权或豁免的或追溯既往的法律；未经正当法律程序均不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护。
普通条款——同盟政府的权力和义务
第一条议会
第一款本盟约所授予的全部立法权均属于由上议会和下议会组成的联省同盟联省议会。
第二款上议会独自享有对政府官员之弹劾权。下议会享有审理一切弹劾案的全权。弹劾案之提出即意味该政府官员之一切行政行为须在该弹劾委员会的控制之下。
第三款两会议员不得因其在各自议院发表的演说或辩论而在其他任何地方受质问及追诉。
第四款法案的议决
除征税案，政府不得制定任何征收令。所有征税案应首先由上议会提出；由下议会投票通过实施。向特定地区征特定税案须经该地区联省议会上议员及该地区议会之双重超多数同意。
上议会或下议会通过的每一议案，均应在成为法律之前送交总督；总督如批准该议案，即应签署而不得耽搁；如不批准，则应附上异议书将议案退还给提出该项议案的议会，该议会应进行复议。如复议后，该议会议员同意通过，即应将该议案连同异议书送交另一议会，另一议会亦应加以复议，如经该议会议员认可，该项议案即成为法律。
第五款联省议会拥有下列权力：
规定和征收直接税、间接税、进口税与货物税，以偿付公债、提供联省同盟共同防御与公共福利，但所有间接税、进口税与货物税应全盟统一；
决定向国内其他地方或国外派出或增派军事力量。通过法案，军队方可下达任务并监督其执行及发布对军事力量中各军种首席指挥官之任命。
（3）、总督如认为有必要，可就有关问题向联省议会提出法案。
第二条行政
行政权属于联省同盟总督。该职务任期5年。任何人不得担任该职务三次以上。军人不得在政府中任职。
第三条司法
联省同盟之司法权、司法审查权属于同盟法院以及由联省议会下令设立的低级法院。同盟法院各级法官需由总督提名，议会多数通过。非经同级议会弹劾或在审判中获罪，法官得终生任职。
第四条盟约之修正
联省议会应在两会各议员认为必要时，提出本盟约的修正案，或根据盟省议会的请求召开公议提出修正案。以修正案方式增补而不得删改盟约原文。以上任何一种情况下提出的修正案，经全盟的省议会或省的制约会议批准，即成为本盟约的一部分而发生实际效力。
附加条款——特殊条款
第一条总督若预计到任何使同盟或整个国家处于不利或危机状态的状况，可要求联省议会召开秘密会议并通过授权法案。
第二条总督若确实获得了任何同盟或整个国家已处于危机状态的信息，若联省议会闭会或却已不适合于召开联省议会会议，则可以行使紧急处置权。但在同盟或国家形势恢复正常后，总督应该接受联省议会的质询，已确定其没有滥用该权力。
第三条同盟武装力量分为同盟的常备军，平时归属各省长指挥的国民警卫队，以及预备役部队。总督作为大元帅是整个同盟一切军事力量的最高指挥官，通过同盟防务总署和参谋总属行使指挥权。防务总署行使军政权，参谋总署行使军令权。关于军队的编制和征集需以法案的形式获得联省议会的批准，除非附加条款第二条所述之紧急状态。
第四条任何实现民主或承诺实现民主之属于中华民国的行省或特别行政区可申请加入同盟。经同盟联省议会多数通过即可入盟。任何同盟省份若要退盟，则必须经由该省议会投票表决，如获多数通过，则提交该省省长进行关于是否退盟的全省国民投票。若投票通过退盟，则再向联省议会提出申请，此时，该省议员不享有投票之权力。若联省议会多数通过，则必须提交各省议会，若没有其他省份反对其退盟，继续提交总督在全盟范围内进行国民投票。若在全盟国民投票中获得多数方可退盟。
第五条若联省议会多数通过解散同盟的法案，则应立即提交各省议会，若各省议会没有反对者，则应立即提交总督，由总督在全盟范围内进行国民投票，若该法案获得多数，则同盟自动解散。
第六条同盟解散后，原同盟联省议会应就同盟常备军之处置通过议案，该议案应获多数通过。若无议案通过，则同盟常备军归属所在地各省。若有各省无法处置之军队应该接受原总督指挥。
第七条本同盟属于中华民国，但同盟不得接受任何中华民国中央政府之损害同盟及各省国民自由、民主的任何法律、法案、命令。